国务院新政将执行，招投标迎来大变革

【雅迅达】最美人间四月天，春回大地，草长莺飞，处处呈现出一派生机勃勃的景象。在公共资源交易领域，创新改革也迎来新的春天，按照国务院办公厅《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(以下简称《方案》)要求，公共资源交易平台整合统一工作在各地如火如荼地推进。

　　6月底前，项目招投标等全被纳入

　　在土地使用权和矿业权出让、工程建设项目招投标、政府采购等领域，交易环节多、市场分割严重，行政权力干预交易、牟取私利等问题突出。不久前召开的国务院第四次廉政工作会议对公共资源交易的监督管理和平台建设做出全面部署：要全程监控公共资源交易，创新监管方式，健全全程监控机制，维护市场公平秩序。

　　会议提出，建立统一的公共资源交易平台下一步要重点做好三项工作：

　　一要把交易平台尽快“建起来”。今年6月底前，各地区要完成市场整合和平台建设工作，建立健全管理制度，强化制度刚性约束，使各类公共资源交易更加规范统一、公开透明。

　　二要把电子系统尽快“联起来”。力争今年底前建成国家公共资源电子交易系统，并逐步实现与全国投资项目在线审批监管、信用信息共享平台及地方电子交易系统互联互通。

　　三要把交易数据尽快“用起来”。充分运用大数据等技术手段，加强跟踪分析和监测预警，及时发现查处交易活动中的违规和腐败行为。这对正在进行的公共资源交易平台的整合统一工作提出了新的、更高的要求，即年内不仅要整合建立统一的公共资源交易平台，让土地使用权和矿业权出让、工程项目招投标、政府采购等统统进场，还要建成电子交易系统，充分运用大数据等技术手段加强监管。事实上，整合建立统一的公共资源交易平台和搭建电子交易系统的工作一段时间以来都快马加鞭地进行着。

　　6地区率先展开试点

　　根据《方案》要求，2016年6月底以前，地方各级政府要基本完成公共资源交易平台整合工作。为了更好地完成平台整合工作，近日，国家发展改革委印发《关于开展公共资源交易平台整合试点工作的通知》(以下简称《通知》)，决定在安徽省、湖北省、广东省、贵州省、宁夏回族自治区开展公共资源交易平台整合试点。

　　《通知》要求，通过试点，推动分散设立的交易平台全面整合，公共资源交易法制化规范化程度明显增强，交易电子化进程持续推进，信息一体化水平显著提升，服务标准化体系不断完善，为在全国范围内深入推进公共资源交易平台整合工作提供可复制、可借鉴、可推广的经验。

　　《通知》提出了6方面的试点任务：一是探索布局合理、结构优化的整合模式，二是营造规范统一、公开透明的制度环境，三是构建互联互通、信息共享的电子系统，四是健全标准统一、高效便民的运行机制，五是聚集门类齐全、管理规范的专家资源，六是建立协调联动、科学高效的监管机制。

　　国家发展改革委将会同财政部、国土资源部、国资委等有关部门，定期检查和评估各项试点任务的进展情况。同时，组织对试点工作的评估验收。对于试点效果良好的地区，适时启动试点转示范工作。

　　平台之外无交易

　　据不完全统计，目前，河北、山西、辽宁、吉林、江苏、安徽、山东、河南、湖南、海南、四川、贵州、云南、甘肃、青海等省已经印发整合工作具体实施方案。海南、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏等省(区)已实现工程建设招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易以及政府采购4类公共资源在统一平台上交易。浙江、江西、湖北、海南、贵州、云南、甘肃等省已初步建成公共资源交易电子服务系统。

　　最近，四川省提出，6月中旬基本建成省级公共资源交易平台系统，9月中旬实现与国家系统的互联互通。河北省已全面完成省级公共资源交易平台整合任务。同时，该省还成立了省公共资源交易监督管理委员会、省公共资源交易监督办公室和省公共资源交易中心，实现了交易服务、管理和监督职能的分离。河北省公共资源交易综合信息服务平台已投入试运行，基本实现了网上信息发布、注册核验、专家抽取、数据分析、预警监控等功能。按照部署，2016年，河北省将全面完成市、县(市、区)平台整合任务，规范项目进场交易，逐步实现“平台之外无交易”。

　　根据国家推进公共资源交易改革的时间表，合肥市政府明确将“率先建成省市县合一的公共资源交易平台”作为2016年的目标任务，要进一步扩大省市共建规模，扩大市场综合交易规模，推动省级建设工程、交通、水利、国资项目全面进场。合肥市还适应公共资源交易发展新趋势，研发建设省、市、县三级政府采购通用货物网上商城，解决传统采购方式价格更新不及时、采购效率低下、采购成本较高等问题。目前商城建设已完成，正在进行试运行。按照计划，合肥市还加强省市共建工作的研究和实践，不断完善省市共建配套机制，优化省市共建的成功做法，进一步提升省市共建对合肥市多层面的影响作用。

　　同时，加快市县一体化平台建设，上半年完成统一交易目录、统一交易系统、统一制度规则、统筹监督管理等任务，并将市级平台的标准化建设经验向县区延伸。此外，今年合肥还将推进各县区农村产权交易市场体系建设，开展各类科技产权网上交易。继续扩大农村综合产权进场交易范围，实现市辖县(市)、街道、村居的全覆盖。

　　截至3月底，安徽省蚌埠市公共资源交易中心与五河、固镇、怀远3县全面完成市县一体化公共资源交易平台建设，形成独具特色的公共资源交易平台市县一体化模式。

　　成都市人民政府办公厅印发《成都市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》提出，在今年6月底前，该市将基本完成公共资源交易平台整合工作。12月底前，基本建成交易事项统一、交易规则统一、交易信息发布统一、交易公共服务系统统一的公共资源交易平台体系。到2017年6月底前，基本实现公共资源交易全程电子化、服务标准化、监管智能化，推动公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

　　为了加快建立统一规范的公共资源交易平台，山西省大同市先后出台了《公共资源交易管理办法》以及《关于进一步加强公共资源交易中心工作的实施方案》等一系列规章制度，就公共资源交易平台整合建设的基本原则、管理模式、工作职能、运行方式等进行了明确规定。同时，该市还积极增加公共资源交易项目，不仅把房屋建筑和市政工程招投标、政府采购、国有土地及矿产权拍卖、国有产权拍卖纳入公共资源交易平台，还把农业、林业、水利、交通等行业建设工程纳入平台。

　　包括各行各业的所有建设工程，这个平台有多大，大家可以自行感受一下。实际上前几年住建部就已经在积极推进包括“四库一平台”的信息平台建设，随着公共资源交易平台的整合与建立，行业实现全流程透明化管理的脚步必将进一步加快，让我们尽早与工程建设中的各种权力寻租和灰色地带说拜拜吧!

（来源：中国建设报）